美国最高法院2月裁定特朗普政府此前征收的大规模关税违宪后，特朗普政府迅速改用《1974年贸易法》第122条对全球大部分进口商品征收为期150天的10%临时进口关税。据新华社报道，150天“大限”即将于24日到期，美国贸易代表格里尔近日暗示，美国又准备依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名，对60个国家和地区实施新一轮关税措施。
法律名目不断更换，不变的是美国滥施关税的政策取向。“关税到期不下架”将如何影响全球贸易格局，各方又将如何应对？
欲将关税长期制度化
美国为何再次对关税进行“换壳”操作？在中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任肖河看来，美国此次行动的实质，是用301条款填补因美国高院裁定违宪而失效的“对等关税”缺口。
纽约和新泽西港一个集装箱码头。图源：新华社
“美国政府当初加征关税没有达到预期结果后，又重新回到传统的政策轨道。其间曾以122条款对全球加征10%关税的临时‘顶上‘150天，如今则企图通过301条款实现长期稳定的制度性补位。”肖河说，“从追求效率的紧急权力，到临时过渡条款，再到经过长期司法检验的301条款，美国政府的最终目标是将关税从临时措施固化为长期制度。”
特朗普政府为何执着于加税？有分析认为，近年美国两党在制造业回流、产业链安全等方面政策趋同，关税成为最直接且最容易向选民展示的“成果”。然而美国国会预算办公室等机构指出，关税实际上转嫁给了美国进口商和消费者，加重了普通民众负担。
波及国家或早有准备
加拿大总理卡尼21日表示，如果美国对加拿大特定商品加征50%关税正式生效，加拿大将考虑所有回应选项。卡尼说，他已与美国总统特朗普通电话，双方同意在未来几周加紧贸易谈判。
加拿大总理卡尼。图源：新华社
特朗普21日在白宫说：“我爱加拿大和加拿大人民，但他们需要我们才能生存。”他还称，因加拿大野火烟霾跨境造成空气污染问题，考虑对加拿大再征收关税。
肖河认为，各国对此或早有心理准备，之前没有采取反制措施的国家恐怕此次也不太可能反制，而此前已反制的加拿大若再度出手也属意料之中。据悉，即将到来的美国新一轮关税税率分为10%和12.5%两档，分别覆盖6个和54个经济体。相较之前的“对等关税”，不少国家的实际税率反而有所下降。例如美欧、美日、美韩此前的贸易协定税率均为15%，仅英国等少数国家为10%。因此一些国家分析认为，尽管美国的征税法律基础发生变化，但总体波动并不剧烈。
但肖河强调，美国新一轮关税在理由和设计上依然是站不住脚的。此次301条款明确将征税理由归结为“未采取有效措施防止强迫劳动”，这一说辞令许多国家无法认同。同时，与以往分梯次、有差别的做法不同，新关税几乎是一刀切，缺乏弹性，也可能进一步加剧美国盟国的不满。
世贸组织等国际机构数据显示，近年东盟、中东、拉美等地区内部贸易增长较快，全球贸易并没有因为美国关税而明显萎缩，反而呈现出区域化、多元化的发展趋势。越来越多观察人士认识到，美国关税的深层影响在于其长期化、制度化和泛安全化带来的风险。关税或许可以改变贸易路径，却难以逆转经济全球化和国际分工的大趋势。世界贸易真正需要的，是稳定、透明、可预期的国际经贸环境。
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